如何構建國家糧食安全新發展格局？

發布時間：2022-01-28 16:10:23 來源：人民論(lun)壇網 作者(zhe)： 瀏覽次數： 次 【字體：小 大】
“十四五”開局之年，我國糧食生產喜獲十八連豐。國家統計局公布全國糧食生產數據顯示：2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。特殊之年，大國糧倉的根基更加牢固，為保供給、穩大局、增信心提供了有力支撐。



現階(jie)段，國(guo)內外糧食市場的(de)聯系更(geng)加緊密，確保中國(guo)糧食安(an)全(quan)必須(xu)置身(shen)于全(quan)球(qiu)視(shi)角。在“構建(jian)國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)相互促進的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局”背景下(xia)，確保國(guo)家糧食安(an)全(quan)不僅為(wei)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)提(ti)供了堅實的(de)物質基礎，也是(shi)構建(jian)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)新(xin)發(fa)展(zhan)格局的(de)重要(yao)組成和關鍵環(huan)節(jie)，同時用好(hao)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)戰略已(yi)成為(wei)保障(zhang)國(guo)家糧食安(an)全(quan)的(de)重要(yao)路徑(jing)。

因此，審時度勢加(jia)快構建國家糧(liang)食安(an)全(quan)新發(fa)(fa)展格(ge)局，既是(shi)基于現實(shi)國情(qing)主動(dong)適應(ying)糧(liang)食安(an)全(quan)新發(fa)(fa)展階段要求的必(bi)然(ran)選擇(ze)，也是(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對復雜多(duo)變的國際形勢尤其在激(ji)烈(lie)國際競爭(zheng)中(zhong)占據優勢、掌(zhang)握主動(dong)的客觀要求，將進一步促進我(wo)國糧(liang)食安(an)全(quan)保(bao)障體系完善和保(bao)障能力(li)提(ti)升。

堅(jian)持黨對國(guo)內糧(liang)食(shi)安全(quan)工作的全(quan)面領導，繼(ji)續提高政治(zhi)站位、堅(jian)定走好中國(guo)特色(se)糧(liang)食(shi)安全(quan)之(zhi)路，以更加積極的心態和更為開闊的視野統籌利用(yong)好國(guo)內國(guo)際(ji)兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資源，需要(yao)我們立足新(xin)發(fa)展階段，構建(jian)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安全(quan)新(xin)發(fa)展格局(ju)。

高(gao)水平自(zi)立自(zi)強(qiang)是構建國(guo)家糧(liang)食(shi)安全新發(fa)展(zhan)格局的本(ben)質特(te)征。“手中有糧(liang)、心中不慌”在任何(he)時候(hou)都(dou)是真(zhen)理。大國發展(zhan)規律也證明，真(zhen)正強(qiang)大的國家一定有能(neng)力解決(jue)自己的吃(chi)飯(fan)問題。打鐵還需自身硬，靠別人解決(jue)吃(chi)飯(fan)問題永遠(yuan)無法立(li)足，掌(zhang)握(wo)糧(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)主動權就要實(shi)現糧(liang)食(shi)(shi)高水(shui)平(ping)自立(li)自強(qiang)，穩步(bu)提升國內糧(liang)食(shi)(shi)供給保障(zhang)能(neng)力和抵御風險能(neng)力。

另外，雙循環格局中確保中國糧食(shi)安全本(ben)身就是在為世界作貢獻，而且通過(guo)繁榮(rong)我國糧食(shi)市場也可(ke)有(you)效(xiao)帶動世界糧食(shi)經(jing)濟復蘇和發展，保障糧食(shi)安全是中國對(dui)世界負責(ze)的態度。

突(tu)出重點扎(zha)實(shi)推進(jin)新時(shi)期國內糧食安全工(gong)作，應從引(yin)擎支撐、源(yuan)頭控制和根基強化等方面持續奮斗：

第一，充分發揮科技創新引領作用。糧食安全問題的根本出路在科技支撐，要加快自主創新為主導的農業技術進步，深入實施“科技興糧”戰略，加強糧食領域科研投入機制建設，聚焦前沿開展關鍵環節和領域“卡脖子”技術攻關，不斷提高糧食全產業鏈的科技和物質裝備水平，大力發展數字農業、智慧農業和設施農業。

第二，堅決有力全面推進種業振興。種為糧之源，糧以種為先，從源頭確保國家糧食安全必須在良種方面挖掘潛力。要做好農作物種質資源保護利用，培育更具自主知識產權的優質糧食品種，集中力量聯合攻關，形成產學研相結合、育繁推一體化機制，加快國家種業基地和重點工程建設，加強監管，不斷優化種業市場環境。

第三，毫不放松抓好糧食生產安全。糧食生產安全的根本在于糧食綜合生產能力，要嚴格落實地方糧食安全主體責任，繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實保護好糧食生產的命根子，確保耕地數量不減少、質量有提升，強化基礎設施建設，改善糧食生產條件，協調好利益問題，提高農民種糧積極性，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

高質量供(gong)需平衡是構建國(guo)家糧食安全(quan)新發展格局的戰略基礎。高質(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)糧(liang)食(shi)供(gong)需平衡不應是(shi)絕對的(de)(de)(de)和(he)靜止的(de)(de)(de)，而(er)是(shi)動態的(de)(de)(de)、變(bian)化的(de)(de)(de)。加快構(gou)建國家糧(liang)食(shi)安(an)全新發展格局的(de)(de)(de)關鍵(jian)在于暢通國內(nei)糧(liang)食(shi)經濟大(da)循環，必須堅持辯(bian)證思維，處理(li)好糧(liang)食(shi)供(gong)需之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)關系，在擴大(da)內(nei)需的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)著力提高供(gong)給(gei)(gei)體(ti)系質(zhi)(zhi)量，形成需求(qiu)牽引供(gong)給(gei)(gei)、供(gong)給(gei)(gei)創造需求(qiu)的(de)(de)(de)高質(zhi)(zhi)量動態平衡。

為(wei)此，從供(gong)需兩側雙向發(fa)力(li)暢通糧食(shi)(shi)經濟內循環，首先要抓好(hao)供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革這條主線，一是優化(hua)糧食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)經營結(jie)構(gou)，要緊(jin)貼市場(chang)需求動(dong)態調(diao)整種植結(jie)構(gou)和空間布局(ju)，增強(qiang)糧食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)供(gong)給的(de)優質化(hua)、安全化(hua)和適應性(xing)，積極培育新型職業(ye)農民(min)，促(cu)進小農戶與現代農業(ye)銜接和糧食(shi)(shi)適度(du)規模經營協調(diao)發(fa)展，加快農業(ye)生(sheng)產(chan)性(xing)服務提質增效(xiao)。

二(er)是推(tui)動糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)業做大做強(qiang)，以鄉村產(chan)業振興和(he)國(guo)家(jia)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安全產(chan)業帶建設為契機，加快延伸糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)的前(qian)后向產(chan)業鏈(lian)條，不斷提升糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)全產(chan)業鏈(lian)和(he)價(jia)值鏈(lian)水平，大力開展(zhan)精(jing)深加工，積極推(tui)進“優(you)質(zhi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)工程(cheng)”，加強(qiang)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)品牌和(he)產(chan)品銷售體系建設。

三(san)是完善糧食(shi)收儲(chu)制(zhi)度(du)改革，堅持(chi)市場(chang)化(hua)定價(jia)方向和分品種施策，逐(zhu)漸理(li)順糧食(shi)價(jia)格(ge)形(xing)成機制(zhi)，盡快形(xing)成優質優價(jia)的糧食(shi)收儲(chu)機制(zhi)，強化(hua)國家糧食(shi)儲(chu)備輪換的靈活(huo)性(xing)，鼓勵(li)多元(yuan)主體(ti)參與糧食(shi)收儲(chu)，推動政(zheng)策性(xing)農業保險逐(zhu)漸向保總成本(ben)和收入轉變。

同時也要(yao)(yao)注重糧(liang)(liang)食(shi)(shi)需求(qiu)側管理(li)(li)，全力打通糧(liang)(liang)食(shi)(shi)需求(qiu)側方面的各種堵點，釋放內(nei)需潛力，構建完整的糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全內(nei)需體(ti)系(xi)，在滿足糧(liang)(liang)食(shi)(shi)需求(qiu)增長和(he)(he)消(xiao)費(fei)(fei)升級(ji)上做足文章，關(guan)注糧(liang)(liang)食(shi)(shi)需求(qiu)差異化，在提高中等收入(ru)群體(ti)消(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力的同時加速(su)農村消(xiao)費(fei)(fei)市場培(pei)育，也要(yao)(yao)引(yin)導(dao)城鄉居民(min)合理(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)、節約用(yong)糧(liang)(liang)和(he)(he)減少浪費(fei)(fei)。最(zui)后，還要(yao)(yao)建立健全糧(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)需平(ping)衡(heng)的動態監測(ce)機(ji)制和(he)(he)預警防控系(xi)統。

高水平對外開(kai)放是構建(jian)國家(jia)糧食安全新(xin)發展格局(ju)的必然選擇。置身(shen)全(quan)球視角，中國(guo)與國(guo)際(ji)糧(liang)食市場緊密(mi)相連。國(guo)內外糧(liang)食市場加速融合是大(da)勢所趨，中國(guo)始終是維(wei)護世界糧(liang)食安(an)全(quan)的積極(ji)力量。

長遠來看，經濟全球(qiu)化(hua)仍是歷史潮流，可(ke)以肯定(ding)中國(guo)(guo)糧(liang)食市場對外開放的步伐不(bu)會停(ting)滯，新(xin)(xin)時期以高水平對外開放打造(zao)國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)與競(jing)爭新(xin)(xin)優勢，開拓糧(liang)食合(he)作(zuo)共(gong)贏新(xin)(xin)局面，營造(zao)國(guo)(guo)際糧(liang)食貿易新(xin)(xin)環(huan)境(jing)，是促(cu)進(jin)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)協調發展的應有(you)之義，要(yao)在以下(xia)幾點尋求突破：

第(di)一，妥善處理好大國關系。必須保持足(zu)夠的(de)清(qing)醒認知(zhi)和(he)戰略定力(li)(li)，在相互尊(zun)重的(de)基礎上加強對(dui)話、積極(ji)磋商、管(guan)控分歧，努力(li)(li)暢通談判渠道，解(jie)決(jue)雙邊(bian)及多邊(bian)貿易摩擦，建立均衡發展(zhan)的(de)新型大國關系框架。

第二，深化糧(liang)(liang)食(shi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)體(ti)系(xi)。設立專(zhuan)項糧(liang)(liang)食(shi)領域國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)發展(zhan)基金，擴大(da)糧(liang)(liang)食(shi)貿易與(yu)海外投資(zi)的一體(ti)化聯系(xi)，積(ji)極(ji)同糧(liang)(liang)食(shi)出口大(da)國(guo)(guo)簽(qian)訂長(chang)期穩定的國(guo)(guo)家(jia)協定和貿易合(he)約，廣(guang)泛參與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)農產品產業鏈分(fen)工，打造國(guo)(guo)際(ji)(ji)大(da)糧(liang)(liang)商(shang)和大(da)型農業跨國(guo)(guo)企業，加強與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)糧(liang)(liang)食(shi)貿易巨頭合(he)作(zuo)。

第三，規避糧食(shi)(shi)進口貿易(yi)風(feng)險。建立更加自主(zhu)的全球(qiu)糧食(shi)(shi)供求信息系統，完善糧食(shi)(shi)貿易(yi)監測預警(jing)體系，促(cu)進糧食(shi)(shi)進口貿易(yi)風(feng)險防控(kong)關(guan)口前移，維(wei)護糧食(shi)(shi)等重要農產品(pin)貿易(yi)通道，用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)足政策空間，提升糧食(shi)(shi)進口調(diao)控(kong)能力。

第四(si)，積(ji)極參與全球糧(liang)食(shi)(shi)治(zhi)理。明(ming)確(que)角色(se)定(ding)位，深度融入全球糧(liang)食(shi)(shi)市場，努力(li)打破糧(liang)食(shi)(shi)貿易壁壘限制，謀求國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易規則(ze)制定(ding)調整的話語權(quan)和(he)主導權(quan)，爭取國(guo)(guo)(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)(shi)定(ding)價權(quan)，推動改善廣(guang)大發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)家的糧(liang)食(shi)(shi)安全狀況(kuang)，提供糧(liang)食(shi)(shi)豐產增(zeng)收的中國(guo)(guo)(guo)方案。