01

  糧 食  

糧食是安天下、穩民心的戰略產業。“ 十四五” 期間，繼續深入實施國家糧食安全戰略，推進藏糧于地、藏糧于技，穩定播種面積，著力提高單產，鞏固提升綜合產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。到 2025 年，糧食播種面積穩定在 17.5 億畝以上，其中谷物面積穩定在 14 億畝以上、口糧穩定在8億畝以上；確保總產量保持在 1.3 萬億斤以上，跨上 1.4 萬億斤臺階。

稻谷：

稻谷是我國第一大口糧作物，全國 60% 的人口以稻米為主食。2020 年全國水稻播種面積 4. 51 億畝、產量 4237 億斤，產需平衡有余。“十四五” 期間，抓早保雙、穩定面積，主攻單產、提高產能，優化結構、改善品質。到 2025 年，播種面積穩定在 4. 5億畝、產量達到 4300 億斤左右。其中，早稻穩定在 7100 萬畝、雙季稻穩定在 1.5 億畝左右，再生稻發展到 1500 萬畝，品種品質結構進一步優化。

東北地區。穩定水稻面積，發展優質粳稻。選育推廣耐寒、抗稻瘟病(bing)的高產品(pin)種(zhong)，集成推廣智能催芽、大棚育秧(yang)、側深施肥、控(kong)制灌(guan)溉等關鍵(jian)技術。推進“三江” 連通工程建設，發展自流灌(guan)溉，壓縮井灌(guan)稻生產。 

長江中下游(you)地區。穩早稻(dao)(dao)保雙季(ji)稻(dao)(dao)，因地制宜(yi)發展再生稻(dao)(dao)。早稻(dao)(dao)選育推廣(guang)早熟(shu)、加工專用高(gao)(gao)產(chan)品(pin)種(zhong)，中(zhong)稻(dao)(dao)選育推廣(guang)優(you)質(zhi)高(gao)(gao)產(chan)抗(kang)病品(pin)種(zhong)，晚(wan)稻(dao)(dao)選育推廣(guang)早熟(shu)、優(you)質(zhi)食味高(gao)(gao)產(chan)品(pin)種(zhong)，改善品(pin)質(zhi)結構。集成推廣(guang)集中(zhong)育秧、精確定量栽培、雙季(ji)稻(dao)(dao)機插(拋) 秧、側深(shen)施(shi)肥、無人化(hua)作業等關鍵(jian)技術。 

華南地區(qu)。 抓早促晚穩面積(ji)，適(shi)度(du)發(fa)展再生稻，優化結構提品(pin)(pin)質(zhi)。選育推(tui)廣(guang)早晚兼(jian)用(yong)、耐高溫、抗稻瘟病的(de)高產優質(zhi)品(pin)(pin)種，集成(cheng)推(tui)廣(guang)集中育秧、免耕拋(pao)秧、雙季稻機插(拋(pao))秧、側(ce)深施肥等關鍵技(ji)術。大力發(fa)展“絲苗米”等優質(zhi)特色(se)品(pin)(pin)種，不斷優化品(pin)(pin)種?構。 

西南地區。穩定面積，改善(shan)品質，發(fa)展再(zai)生(sheng)稻(dao)。選育推(tui)廣(guang)耐高(gao)溫、抗稻(dao)瘟病的高(gao)產優質品種，集成推(tui)廣(guang)集中育秧、強化(hua)栽培、免耕拋秧、機(ji)插(拋) 秧、側深施肥(fei)等(deng)(deng)關鍵(jian)技術。適(shi)度發(fa)展“大粒(li)香(xiang)(xiang)” “香(xiang)(xiang)禾(he)糯”等(deng)(deng)優質特色水(shui)稻(dao)。

小麥：

小麥是我國兩大口糧作物之一，全國 40% 的人口以小麥為主食。2020 年小麥播種面積 3. 51 億畝、產量 2685 億斤，產需平衡略有盈余。2021 年，受小麥玉米價格倒掛等因素影響，小麥飼用替代明顯增多，產需形勢由寬裕轉為趨緊。 “十四五” 期間，冬春兼顧、穩定面積，抓強(筋)促弱(筋) 、提升品質。 到 2025 年，播種面積保持在 3.5 億畝以上，產量 2800 億斤以(yi)上；穩(wen)定冬小麥(mai)(mai)生產(chan)，因(yin)地(di)制宜恢復發(fa)展春小麥(mai)(mai)生產(chan)；大力發(fa)展優質強(qiang)筋(jin)弱筋(jin)小麥(mai)(mai)，持續優化品(pin)質結構(gou)。

黃(huang)淮海地(di)區。穩(wen)定面積(ji)，大力提升(sheng)生(sheng)產(chan)水(shui)平，積(ji)極發(fa)展強(qiang)筋、中強(qiang)筋小麥。水(shui)澆(jiao)地(di)小麥保持高產(chan)穩(wen)產(chan)，推(tui)進節水(shui)灌溉(gai)；旱(han)地(di)小麥強(qiang)化雨養旱(han)作(zuo)，提升(sheng)單產(chan)水(shui)平。選育推(tui)廣高產(chan)優質抗(kang)(kang)病品種(zhong)，旱(han)地(di)推(tui)廣抗(kang)(kang)旱(han)節水(shui)品種(zhong)。集成(cheng)推(tui)廣深松(song)深翻與旋耕交(jiao)替、寬幅精播、水(shui)肥一(yi)體化、基(ji)肥機(ji)械深施、看苗追(zhui)肥、鎮壓保墑等關鍵技術(shu)。 

長江(jiang)中下游地區。穩定面(mian)積，大(da)力提(ti)(ti)升稻茬(cha)小麥(mai)生產水平(ping)，因地制宜發(fa)展弱筋、中筋小麥(mai)。選(xuan)育推廣高產優質(zhi)、抗赤霉病(bing)和抗穗發(fa)芽品種(zhong)(zhong)。集成推廣秸稈還田(tian)、少(shao)免耕機條播(bo)、半精(jing)量播(bo)種(zhong)(zhong)等關鍵技術，著(zhu)力提(ti)(ti)高稻茬(cha)小麥(mai)播(bo)種(zhong)(zhong)質(zhi)量，提(ti)(ti)高單產水平(ping)。 

西南地區。穩定面積，適度發展(zhan)軟質小(xiao)麥(mai)，滿足釀酒原料需(xu)求(qiu)。選(xuan)育推廣高產(chan)、抗條(tiao)銹病品種(zhong)，全面落實種(zhong)子包衣或藥劑(ji)拌種(zhong)。集成應用免耕(geng)播種(zhong)、精量半精量播種(zhong)、肥料損失(shi)控制等關(guan)鍵技術。

東北地區。適當恢復春小麥(mai)，發展硬紅春優(you)(you)質(zhi)強筋、中強筋小麥(mai)。選育推廣高產、優(you)(you)質(zhi)、抗逆(ni)、節水品種。堅持規模化生(sheng)產，集成應(ying)用(yong)秋整地秋施(shi)肥、秸稈還田、精量半精量播種等關鍵技術，提高單(dan)產水平。 

西北地區(qu)。穩定面積，兼(jian)顧冬(dong)小(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)春小(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)，適當恢復春小(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)，大(da)力提升旱地(di)(di)小(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)生產水平。旱地(di)(di)大(da)力發展雨(yu)養旱作(zuo)小(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)，選育推(tui)廣(guang)(guang)抗(kang)(kang)旱豐產、抗(kang)(kang)條(tiao)銹病品(pin)種(zhong)(zhong)；水澆(jiao)地(di)(di)選育推(tui)廣(guang)(guang)抗(kang)(kang)倒伏、抗(kang)(kang)條(tiao)銹病白粉病品(pin)種(zhong)(zhong)。集成推(tui)廣(guang)(guang)蓄水保墑、保護性耕作(zuo)、寬幅(fu)精播、水肥一體化(hua)等關鍵(jian)技(ji)術(shu)。強化(hua)藥劑(ji)拌種(zhong)(zhong),持續(xu)推(tui)進小(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)(mai)條(tiao)銹病菌源地(di)(di)治理(li)。

玉米(mi)：

東北地區。適當擴大(da)面(mian)積，優(you)(you)化(hua)種(zhong)(zhong)植制度，提高單產(chan)水(shui)平(ping)。推進玉米(mi)大(da)豆(雜糧)合理輪作，優(you)(you)化(hua)種(zhong)(zhong)植制度，適當擴大(da)玉米(mi)面(mian)積。因(yin)地制宜(yi)發(fa)展青貯玉米(mi)，優(you)(you)化(hua)品種(zhong)(zhong)?構。選育(yu)推廣(guang)耐密植、抗倒(dao)伏、抗病蟲、宜(yi)籽(zi)粒機收的(de)高產(chan)品種(zhong)(zhong)。集成應用保護性耕作、合理增密、種(zhong)(zhong)肥同播(bo)、淺埋滴灌等(deng)關鍵技術，落(luo)實抗旱坐水(shui)種(zhong)(zhong)、化(hua)控防倒(dao)、促早(zao)(zao)熟防早(zao)(zao)霜等(deng)防災減災措施。 

黃淮海地區。穩定面積，主攻(gong)單(dan)產，推(tui)(tui)進(jin)籽粒機收。選育推(tui)(tui)廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產品種。集成(cheng)應用深松整(zheng)地、單(dan)粒精播、合(he)理增(zeng)密、種肥同播、水肥一(yi)體化、化控防倒等(deng)關鍵技術(shu)。

西北(bei)地區。穩定(ding)面(mian)積，提高(gao)單(dan)產，因地制宜發展青(qing)貯玉米。灌(guan)區集成推(tui)廣合理(li)增(zeng)密、種(zhong)肥(fei)(fei)同(tong)播、膜(mo)下滴灌(guan)、淺埋滴灌(guan)、水肥(fei)(fei)一體化等(deng)關鍵技(ji)術，旱(han)區集成推(tui)廣雨(yu)養旱(han)作及抗(kang)旱(han)劑保水劑、長效(xiao)肥(fei)(fei)有機(ji)肥(fei)(fei)施用等(deng)關鍵技(ji)術。 

西南及南方地區。穩定面積、優化?構、多(duo)元發展(zhan)(zhan)。因地(di)制宜(yi)發展(zhan)(zhan)間套作，優化種植模式;適當發展(zhan)(zhan)青貯、鮮食玉(yu)米，優化品(pin)種結構。集(ji)(ji)成推廣地(di)膜覆蓋(gai)、合理增(zeng)密、坐水播種、化控防倒及長效肥施用等關鍵(jian)技(ji)術，鮮食玉(yu)米推廣育苗移(yi)栽、免耕定向留穗(sui)等技(ji)術，大力(li)發展(zhan)(zhan)軟體集(ji)(ji)雨窖等蓄水設施。

大豆： 

02

  油 料  

油(you)料(liao)作物是食用油(you)脂(zhi)和飼(si)料(liao)蛋(dan)白的重要來源。 2020 年，油(you)料作物(wu)播種面(mian)積 1. 97 億畝，產量 3586 萬噸(dun)，產需缺(que)口較(jiao)大。 隨著人民生活水平提高和消費轉型升級，油料消費呈增長趨勢。“ 十四五”期間，聚焦重點、多油并舉，深挖潛力、擴大面積,依靠科技、主攻單產，千方百計提高油料生產能力。 到 2025 年，油料作物播種面積達到 2. 2 億畝以上，其中油菜面積 1. 2 億畝左右、花生面積7500 萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩定在 2500 萬畝左右。

油菜：

長江流域(yu)冬油(you)(you)(you)(you)菜產(chan)(chan)區(qu)。開發冬閑(xian)田(tian)擴種冬油(you)(you)(you)(you)菜，因地(di)制宜選(xuan)模式，水旱輪作優(you)制度。充分發揮油(you)(you)(you)(you)菜不(bu)(bu)與糧爭地(di)的(de)優(you)勢，大力推廣油(you)(you)(you)(you)稻(dao)、油(you)(you)(you)(you)稻(dao)稻(dao)種植模式，構建科(ke)學合(he)理(li)的(de)輪作制度。選(xuan)育推廣早熟“一(yi)早” 、低芥酸低硫苷“雙(shuang)低” 、抗病抗裂角“雙(shuang)抗” 、高(gao)(gao)產(chan)(chan)高(gao)(gao)油(you)(you)(you)(you)高(gao)(gao)油(you)(you)(you)(you)酸“三(san)高(gao)(gao)” 的(de)宜機(ji)(ji)化(hua)品種。集成應(ying)用輕簡化(hua)機(ji)(ji)械化(hua)直播(bo)和育苗移栽(zai)、無(wu)人(ren)機(ji)(ji)飛(fei)播(bo)、合(he)理(li)密(mi)植、油(you)(you)(you)(you)菜緩釋(shi)專用肥、種子(zi)包衣等關鍵技術，開展“一(yi)促(cu)四防(fang)(fang)” (促(cu)進生長結實，防(fang)(fang)治菌核病、防(fang)(fang)花而不(bu)(bu)實、防(fang)(fang)后期早衰(shuai)、防(fang)(fang)“老(lao)鼠尾巴(ba)” ) 。

北方春油(you)菜產(chan)區(qu)。穩定(ding)面積，主(zhu)攻單(dan)產(chan)，提升品質。因(yin)地制宜開展(zhan)糧油(you)輪(lun)作(zuo)，重點在內蒙古大興安(an)嶺地區(qu)、青海高海拔(ba)旱(han)作(zuo)農業區(qu)、甘(gan)(gan)肅(su)隴中南部高寒二陰(yin)旱(han)作(zuo)區(qu)、新疆伊犁昭蘇地區(qu)等無霜期較短區(qu)域發展(zhan)甘(gan)(gan)藍型春油(you)菜生產(chan)。集成推廣全程機械化(hua)輕簡技術模式，加(jia)強菌核病(bing)和蚜蟲等病(bing)蟲害防控。

花(hua)生：

花生是我國重要的食用植物油來源和休閑食品。2020 年花生種植面積 7096 萬畝、產量 1799 萬噸，榨油和食用各一半。“十四五”期間，輪作套作擴面積，集成技術攻單產，選用良種提品質。到 2025 年，花生面積達到 7500 萬畝左右，產量達到 1900 萬噸以上。

東(dong)北地區。擴大播種面(mian)積(ji)，提高(gao)油用(yong)比例。在遼(liao)寧(ning)吉(ji)林農牧交(jiao)錯(cuo)(cuo)區適當擴大種植面(mian)積(ji)，打造花(hua)生全產業(ye)鏈基地縣(xian)。選育(yu)推廣(guang)早熟高(gao)產、耐低(di)(di)溫(wen)品(pin)種。集成推廣(guang)玉(yu)米花(hua)生寬(kuan)幅間作、大壟雙行地膜覆(fu)蓋、水肥(fei)一體化(hua)、壟上交(jiao)錯(cuo)(cuo)單粒播種等(deng)關鍵技術(shu)。加強早春低(di)(di)溫(wen)、干(gan)旱和秋季早霜、凍害等(deng)自然災(zai)害防(fang)范。 

黃淮海地區。春播(bo)夏(xia)播(bo)兼(jian)顧，穩(wen)定種(zhong)植(zhi)面(mian)積。大力發(fa)展高油(you)酸花生(sheng)，提升花生(sheng)品質。選育推廣高油(you)、高油(you)酸、早熟(shu)高產品種(zhong)。集成推廣起壟(long)種(zhong)植(zhi)、寬(kuan)窄行機械(xie)化種(zhong)植(zhi)、寬(kuan)幅間作、單粒精播(bo)、水肥一體化、全程機械(xie)化等關鍵技術。 

西(xi)北地區。優化耕(geng)作(zuo)制(zhi)度，擴大(da)種植面積。在(zai)新疆次宜棉區推進花(hua)生(sheng)棉花(hua)輪作(zuo)，利用(yong)農牧交錯(cuo)地、河灘地、沙土地,適度擴種花(hua)生(sheng)。選(xuan)育推廣(guang)早熟高(gao)產、耐鹽堿花(hua)生(sheng)品種。集成推廣(guang)控鹽堿、地膜覆蓋、膜下滴灌(guan)、壟作(zuo)密植、機械收獲等(deng)關(guan)鍵技術(shu)。

03

  區域布局(ju)  

(一)東北地區。包括黑龍江、吉林、遼寧 3 省和內蒙古的東四盟，是我國最重要的糧食生產基地和最大的商品糧調出地，主要作物包括玉米、水稻、大豆、花生和蔬菜等，是一年一熟的種植制度。“十四五”期間，鞏固提升糧食生產戰略地位，穩定水稻種植面積，適當增加玉米面積，擴大花生大豆生產，加快構建綠色種植制度。

建設(she)玉米、水稻、大(da)豆國家糧(liang)食安全(quan)產業帶。干(gan)旱(han)半(ban)干(gan)旱(han)地(di)區發展旱(han)作淀(dian)粉加工(gong)用馬鈴薯(shu)，加強(qiang)高原冷涼和(he)高寒(han)地(di)區脫毒(du)種(zhong)薯(shu)基地(di)建設(she)。穩定(ding)甜菜生產。因地(di)制(zhi)宜發展設(she)施蔬菜和(he)蘋果、梨、小漿(jiang)果生產。

(二)華(hua)北(bei)地區。包括北京、天津、山西、河北、河南、山東 6 省 (市) ，是我國重要的糧食、蔬菜和水果生產基地,主要農作物包括玉米、小麥、花生、大豆和蔬菜等，主要是一年兩熟的種植制度。“十四五”期間，穩定糧食作物播種面積，建設小麥、玉米國家糧食安全產業帶，鞏固提升糧食綜合生產能力；因地制宜擴大大豆花生種植面積，打造大豆和油料產加銷產業集群；大力發展旱作節水農業,推廣耐旱節水品種、雨養旱作和高效節水灌溉；引導沿河沿海灘涂鹽堿地等適宜地區適當擴大棉花種植，在河北省黑龍港、黃河三角洲及環渤海灣地區開展高品質棉花種植；鞏固提升蔬菜產業，因地制宜發展水果、食用菌、中藥材、雜糧雜豆等產業。 

(三)長(chang)江中下(xia)游地區。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南 7 省(市) ，是我國重要的糧食、油料和果菜茶生產基地，主要作物包括水稻、小麥、玉米、油菜、花生、蔬菜和茶葉等，種植制度多樣、主要是一年兩熟。 “十四五” 期間，穩定糧食播種面積，鞏固提升糧食綜合生產能力；建設水稻、小麥國家糧食安全產業帶和油料全產業鏈生產基地；在江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區開展高品質棉花種植；大力開發冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣一季稻+油菜、雙季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜等模式；做大做強園藝產業，提升冬春淡季蔬菜生產能力；優化柑橘品種?構，延長柑橘鮮果市場供應期，適度發展加工柑橘，延長產業鏈條；大力發展名優綠茶和出口綠茶，提高茶業深加工能力水平。 

(四)華南地區。包括廣東、廣西(xi)、福建(jian)、海南 4 省( 區(qu)) ，是(shi)我國(guo)糧食(shi)主(zhu)銷區(qu)和(he)(he)重要(yao)的蔬菜(cai)水(shui)果(guo)(guo)產(chan)區(qu)，主(zhu)要(yao)作物包括水(shui)稻(dao)、花生、蔬菜(cai)、水(shui)果(guo)(guo)、甘蔗和(he)(he)茶(cha)葉(xie)等(deng)，種植(zhi)制度(du)(du)多樣，主(zhu)要(yao)是(shi)一年兩熟(shu)(shu)或一年三熟(shu)(shu)。“十(shi)四五”期(qi)間，保(bao)持(chi)適(shi)度(du)(du)的糧食(shi)自給水(shui)平(ping)，穩(wen)定水(shui)稻(dao)、玉米面積;加強冬閑田(tian)開發，擴大冬油菜(cai)種植(zhi)面積；加強“南菜(cai)北運(yun)” 基(ji)地建(jian)設，保(bao)持(chi)甘蔗、熱帶(dai)水(shui)果(guo)(guo)等(deng)生產(chan)優(you)勢(shi)，因地制宜發展茶(cha)葉(xie)、食(shi)用(yong)菌、中藥材、蠶桑等(deng)特色產(chan)業。

(五)西南地區。包括重慶、四川、貴州、云南 4 省(市)，是我國糧食產銷平衡區和蔬菜、水果、茶葉重要產區，主要作物包括水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜和茶葉等，種植制度、種植模式多樣，主要是一年兩熟或一年三熟。“十四五”期間，充分發揮光熱資源豐富、生產類型多樣等優勢，穩定水稻、小麥、玉米面積，因地制宜發展再生稻和釀酒專用糧食，推廣馬鈴薯與其它作物間作套種，開發冬閑田擴種冬油菜；建設滇西南甘蔗、高山高原夏秋蔬菜、長江上中游柑橘和西南冷涼高地蘋果等優勢產區，適度發展獼猴桃、李子、小漿果等特色果品；促進特色綠茶、紅茶、普洱茶產業提檔升級。

(六)西北及青藏地區。包括陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西 藏 6 省(區)和內蒙古中西部，是我國重要的旱作農業區、糧食產區和最大的棉花產區，主要作物包括玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜和水果等，主要是一年一熟或一年兩熟的種植制度。“十四五”期間，改善農業基礎設施，大力發展旱作節水農業，推廣節水灌溉、水肥一體化等旱作節水技術，鞏固糧油生產能力，穩定糧食種植面積；穩定西北內陸棉區，發展高品質棉花種植；開展糧油、棉油輪作，擴大花生、油菜種植面積，穩定甜菜生產；穩步發展葡萄、西甜瓜、梨等特色水果生產。

“十四(si)五” 時期(qi)，緊緊圍繞(rao)保(bao)障糧(liang)食和重要(yao)農(nong)產(chan)(chan)品有(you)效供給，聚焦七(qi)大重點(dian)任務，加(jia)強統籌協調,加(jia)大政策扶持，著(zhu)力(li)(li)基礎建(jian)設，強化科技支撐(cheng)，不(bu)斷提升(sheng)糧(liang)食綜合(he)生產(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)、大豆油料(liao)供給能(neng)力(li)(li)、棉糖保(bao)障能(neng)力(li)(li)，推動種植業高質(zhi)量發展。

來源：農業農村部(bu)，中華糧網整(zheng)理