日前，重慶(qing)糧食集團召開(kai)(kai)黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)對益欣實業(ye)公司組織架構調(diao)整(zheng)及(ji)股權價格、項目作(zuo)價進行前置(zhi)研究(jiu)討論，集團黨(dang)(dang)委(wei)副書記、總經理許(xu)力確(que)認錄音設備(bei)打開(kai)(kai)后(hou)，宣布會(hui)議開(kai)(kai)始。與之前不同，黨(dang)(dang)委(wei)委(wei)員首(shou)輪只(zhi)說相關(guan)情況(kuang)并不最終表態，在充分聽取各方面(mian)情況(kuang)后(hou)再投票形成意見。

規范(fan)黨委前置研究程序，把黨的領導融入公司治理(li)環節，發揮黨委“把方向(xiang)、管大局、保(bao)落實(shi)”作用(yong)，決策全程錄(lu)音(yin)和兩輪發言，防止“一(yi)把手”說(shuo)(shuo)了算，這(zhe)是重慶在國(guo)企領域深化拓展(zhan)“以案說(shuo)(shuo)紀、以案說(shuo)(shuo)法、以案說(shuo)(shuo)德、以案說(shuo)(shuo)責”警示教育，試(shi)點(dian)開(kai)展(zhan)“以案改(gai)(gai)治理(li)、以案改(gai)(gai)監(jian)管、以案改(gai)(gai)制(zhi)度、以案改(gai)(gai)作風”帶(dai)來的新變(bian)化。

2018年(nian)底，重慶(qing)糧食集團原黨(dang)委書記、董事長王銀(yin)峰(feng)接(jie)受審查調查。針對王銀(yin)峰(feng)案暴(bao)露出的問題，去(qu)年(nian)9月，按照(zhao)市委統(tong)一(yi)部署，市紀委監(jian)委指導市國資委、重慶(qing)糧食集團、市儲備糧公司等(deng)單位聚焦(jiao)“一(yi)把手”這個重點(dian)，找準(zhun)靶向(xiang)，貫通(tong)責任，試點(dian)開展“以(yi)案四改”，從(cong)根源上(shang)防范和化(hua)解國企(qi)領域(yu)腐敗風險，推動市屬國企(qi)高質量發(fa)展。

“說”好(hao)案才能(neng)“改”好(hao)案，“說”“改”貫(guan)通(tong)找準靶向

王(wang)銀(yin)峰緣何被查(cha)？去年7月，市紀委監(jian)委發布的通報稱其“大搞政治(zhi)攀附”“履(lv)行(xing)全面從嚴治(zhi)黨主(zhu)體責任不(bu)力，嚴重破壞任職(zhi)企業(ye)政治(zhi)生態”“不(bu)正確履(lv)行(xing)職(zhi)責，造成國有資產(chan)重大損失(shi)”……

面(mian)對慘(can)痛教訓(xun)、沉重代價，市(shi)國(guo)資委調(diao)研(yan)發現，個(ge)別干部思想深處卻錯誤(wu)認為(wei)“腐(fu)敗是王銀峰的個(ge)人(ren)行為(wei)，與其(qi)他(ta)人(ren)無關(guan)”。

為統(tong)一(yi)思想，教(jiao)育(yu)(yu)引(yin)導廣大黨員、干(gan)部主(zhu)動把(ba)自己擺(bai)進去、把(ba)職責擺(bai)進去、把(ba)工(gong)作擺(bai)進去，警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)(yu)立即在市(shi)國資系統(tong)展開(kai)(kai)。去年8月(yue)，市(shi)國資委指導重慶糧食集(ji)團(tuan)、市(shi)儲備糧公司召開(kai)(kai)“以案四說”警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)(yu)會，從(cong)王銀(yin)峰違紀違法事實(shi)出發，圍繞“紀、法、德、責”，講透王銀(yin)峰破壞(huai)民主(zhu)集(ji)中制搞“一(yi)言(yan)堂”、無視國資監管規定欺上瞞下等(deng)12個方面最(zui)突出的危害、最(zui)值得警(jing)示(shi)的教(jiao)訓。

市儲備(bei)糧公司(si)一領導人員深有(you)感(gan)觸(chu)地說：“這樣(yang)的教育會把王銀(yin)峰(feng)的問題(ti)講清楚(chu)了(le)，也把我們的思(si)想(xiang)疙瘩(da)解開(kai)了(le)。我們要以(yi)王銀(yin)峰(feng)為反面教材(cai)，認真整改，重塑企業形象。”

“以(yi)(yi)案(an)四(si)說(shuo)”為“以(yi)(yi)案(an)四(si)改”營(ying)造了(le)良好(hao)氛(fen)圍、奠定了(le)思想(xiang)基礎。市國資(zi)委(wei)黨委(wei)副書(shu)記(ji)向曦說(shuo)，“以(yi)(yi)案(an)四(si)說(shuo)”打底，試點啟(qi)動后，市國資(zi)委(wei)、重慶(qing)糧食集團、市儲備(bei)糧公司按照“以(yi)(yi)案(an)四(si)改”要求(qiu)，查(cha)找涉及(ji)集團及(ji)下(xia)屬企業、國資(zi)監(jian)管(guan)等各層面職(zhi)責履行和權力運(yun)行各環節存在(zai)的問(wen)題。

去(qu)年9月(yue)11日，一場(chang)特(te)殊的會(hui)(hui)議在重(zhong)慶(qing)糧食(shi)集(ji)團黨委(wei)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議室舉行。會(hui)(hui)議一開始，與會(hui)(hui)黨委(wei)委(wei)員就開門見山。

“房地產開發不是集團主業(ye)，盲目(mu)鋪攤子(zi)、上項目(mu)，王銀峰未經(jing)市國資委(wei)批(pi)準就做出了投資決(jue)定。”

“為什么集團黨委(wei)會(hui)、董事會(hui)同意投資？說(shuo)明沒有(you)形成有(you)效制衡(heng)。”

……

像這樣的(de)會議(yi)已不止(zhi)一(yi)次。王銀峰(feng)案發(fa)以后，重慶(qing)糧食集(ji)團(tuan)先后召開4次民主生活會，查找班子成員(yuan)、集(ji)團(tuan)紀委、內部機制等各層(ceng)面(mian)、各方面(mian)的(de)問題。

不僅在案發(fa)單位，市(shi)國資委(wei)黨(dang)委(wei)、市(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)駐市(shi)國資委(wei)紀(ji)檢監察組積極行動，確保問題應找(zhao)盡找(zhao)、應改盡改，做到“以案四改”全(quan)覆蓋(gai)。

去年(nian)11月底，市(shi)國資委與重慶糧食集(ji)團(tuan)、市(shi)儲備糧公司(si)有關(guan)負(fu)責人坐在一起，拿出各自(zi)查(cha)找的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)清單，相互從(cong)對方問(wen)(wen)(wen)題(ti)清單檢視自(zi)身問(wen)(wen)(wen)題(ti)，查(cha)漏(lou)補缺(que)，各個層(ceng)面(mian)“改”的(de)靶向迅速(su)校準：“重慶糧食集(ji)團(tuan)對企(qi)業(ye)(ye)落實民(min)主集(ji)中制和(he)(he)‘三(san)重一大’決策制度(du)監(jian)(jian)(jian)督(du)不夠(gou)到位”“對企(qi)業(ye)(ye)違規經營投資問(wen)(wen)(wen)題(ti)，市(shi)國資委未及(ji)時在日常(chang)監(jian)(jian)(jian)管中發(fa)現，也未通過財務報表、監(jian)(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)(jian)督(du)、人事(shi)任免、專項檢查(cha)等綜合監(jian)(jian)(jian)管手段及(ji)時發(fa)現問(wen)(wen)(wen)題(ti)”……數據顯示，糧食集(ji)團(tuan)層(ceng)面(mian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)28個，下屬企(qi)業(ye)(ye)層(ceng)面(mian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)20個，市(shi)國資委監(jian)(jian)(jian)管層(ceng)面(mian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)26個，紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)組和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)督(du)層(ceng)面(mian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)15個。

全面(mian)改加上深(shen)入改，慘痛代價不再付之東流

該(gai)補的短板(ban)、該(gai)堵的漏(lou)洞清(qing)楚了(le)，過去(qu)幾個(ge)月(yue)，市(shi)國資委、重(zhong)慶糧(liang)食集團、市(shi)儲備糧(liang)公(gong)司等單(dan)位對照“以案四改”問(wen)題(ti)清(qing)單(dan)、責任(ren)清(qing)單(dan)、任(ren)務清(qing)單(dan)，明(ming)確時限、掛單(dan)銷號。

用(yong)改革(ge)思(si)維、系統思(si)維全(quan)面(mian)深入(ru)改。以案(an)(an)改治(zhi)理，重點在(zai)兩戶企業健全(quan)法人(ren)治(zhi)理結構，加強黨的領導(dao)，開(kai)展(zhan)“違規操作造(zao)成國有資(zi)產流失”專項治(zhi)理；以案(an)(an)改監(jian)管(guan)(guan)，從市(shi)國資(zi)委(wei)、企業內部、發揮紀委(wei)及職能部室作用(yong)等(deng)多個維度，優(you)化監(jian)管(guan)(guan)措施；以案(an)(an)改制度，著(zhu)眼(yan)案(an)(an)件暴露的制度漏洞，建立完(wan)善糧食經營招標、財(cai)務資(zi)金管(guan)(guan)理、中層(ceng)干部選任和(he)員(yuan)工招錄等(deng)制度；以案(an)(an)改作風(feng)，緊盯不擔當不作為問題，通過嚴肅追究責任人(ren)員(yuan)、開(kai)展(zhan)隱形變異“四風(feng)”問題集中整治(zhi)等(deng)方式，促進作風(feng)轉變。

目前，“以(yi)案(an)四(si)改”試(shi)點(dian)成效凸顯并不(bu)斷鞏固發展。試(shi)點(dian)以(yi)來，整治重(zhong)(zhong)慶糧(liang)食集團(tuan)、市儲備(bei)糧(liang)公司(si)違(wei)(wei)規決策、違(wei)(wei)規投資、違(wei)(wei)規選人用人等(deng)突出(chu)問題(ti)，挽回(hui)經(jing)濟(ji)損失(shi)4.98億元(yuan)；查辦王銀峰案(an)件涉案(an)人員(yuan)及相關問題(ti)責任人員(yuan)13人；市國(guo)資委完善(shan)投資、混改、財務等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)領域監管(guan)制(zhi)度(du)40余(yu)項(xiang)，糧(liang)食集團(tuan)、儲備(bei)糧(liang)公司(si)完善(shan)“三重(zhong)(zhong)一大(da)”、合規管(guan)理(li)等(deng)內控制(zhi)度(du)104項(xiang)，紀檢監察(cha)機構(gou)完善(shan)加強監督等(deng)方面制(zhi)度(du)20余(yu)項(xiang)……

以前王(wang)銀峰破壞民主(zhu)集中制(zhi)搞“一(yi)言(yan)堂”，常(chang)常(chang)通過黨(dang)委會(hui)、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)把個人想(xiang)法變成(cheng)(cheng)集體(ti)決(jue)議。“現在不一(yi)樣了。”重慶糧(liang)食集團紀(ji)委書記馬平(ping)川(chuan)說，企業(ye)內部彌補了班子成(cheng)(cheng)員(yuan)制(zhi)衡失效的缺陷，外(wai)部建立了強(qiang)(qiang)有力的監(jian)督監(jian)管制(zhi)度。比如落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)占多(duo)數要求，強(qiang)(qiang)化董(dong)(dong)事(shi)會(hui)內部約束，還設(she)計了決(jue)策全程錄音、兩(liang)輪討論(lun)發言(yan)，“一(yi)把手”再想(xiang)任性難了。

前不久，一個(ge)提交重(zhong)慶糧食(shi)集團董(dong)事會決(jue)策的重(zhong)大經營管理事項就(jiu)遭遇“尷(gan)尬(ga)”，2名(ming)外部董(dong)事認(ren)為項目作(zuo)價需(xu)要評估而投了反(fan)對票，導致議(yi)題未獲通過。隨(sui)著現代國有企業制度日漸完善(shan)，這(zhe)樣的“尷(gan)尬(ga)”還在增(zeng)多。

改的(de)效果(guo)還體(ti)(ti)(ti)現在全面(mian)從嚴治(zhi)黨責任落實和國(guo)有(you)資(zi)產的(de)保值增值上。“為(wei)什么對招錄資(zi)格(ge)把關不嚴，為(wei)什么沒(mei)有(you)集體(ti)(ti)(ti)決策，主體(ti)(ti)(ti)責任是怎(zen)么擔的(de)？”日前，市儲備糧公司黨委副書記陳琳一(yi)連串追問，讓接受集體(ti)(ti)(ti)約談的(de)一(yi)下屬企業領導(dao)班子如坐針氈。

在深化對王(wang)銀(yin)峰違規選人用人問題的(de)整改(gai)過程中，市儲(chu)備(bei)糧(liang)公(gong)司黨委發現該下(xia)屬(shu)企業存在違規招錄(lu)干部子(zi)女(nv)的(de)問題。核查顯示，該下(xia)屬(shu)企業在招錄(lu)人員(yuan)資格審查上(shang)把關不(bu)嚴(yan)，確定程序上(shang)沒有集(ji)體(ti)決策。經過研究，市儲(chu)備(bei)糧(liang)公(gong)司黨委對該下(xia)屬(shu)企業班子(zi)集(ji)體(ti)約談，解除新招錄(lu)人員(yuan)勞動合(he)同。

約(yue)談后，該下屬企業主要領導說：“這些年還是第一(yi)次(ci)(ci)被這樣批評，深受震動和警醒。這再(zai)一(yi)次(ci)(ci)告誡(jie)我們，一(yi)定要舉一(yi)反三、深入(ru)整改……”

上緊全(quan)面從嚴治黨發條，使得重慶糧食集團、市(shi)儲備糧公司(si)政治生態持續修復，逐漸步入扭虧(kui)脫困、轉型升(sheng)級新階段。

“有側重”同時“有協同”，責任(ren)貫通同向發力

談起“以案(an)四改”試(shi)點的感受，幾家單位負責(ze)人都提到了這一點：主(zhu)體責(ze)任、監管責(ze)任、監督(du)責(ze)任貫通(tong)協同。

“以(yi)(yi)案(an)四(si)改(gai)”是個系統改(gai)革(ge)過程，若相關單位各(ge)(ge)領一塊、各(ge)(ge)自(zi)為政(zheng)，只管“以(yi)(yi)案(an)改(gai)治理”或“以(yi)(yi)案(an)改(gai)監管”，將(jiang)事倍功半。市(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)駐市(shi)國資(zi)委(wei)紀(ji)檢監察(cha)組組長(chang)朱(zhu)子(zi)龍說，試(shi)點(dian)一開始，就著力(li)推(tui)動(dong)主體責(ze)任(ren)、監管責(ze)任(ren)、監督責(ze)任(ren)貫通協同。

改(gai)(gai)(gai)(gai)前(qian)，市(shi)(shi)(shi)紀(ji)委監委駐市(shi)(shi)(shi)國資(zi)委紀(ji)檢監察(cha)組(zu)對案件(jian)違紀(ji)違法(fa)事實深度(du)剖析，梳(shu)理(li)案件(jian)暴(bao)露出的問題，為(wei)各責任單位“以案四改(gai)(gai)(gai)(gai)”提供方(fang)向，與(yu)市(shi)(shi)(shi)國資(zi)委黨委、企(qi)業黨委“面(mian)對面(mian)”查找問題背后(hou)(hou)職責履行(xing)和權力運行(xing)方(fang)面(mian)的漏洞，逐項研究制(zhi)定整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)措施；改(gai)(gai)(gai)(gai)中，督促各方(fang)聯(lian)動整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)，與(yu)市(shi)(shi)(shi)國資(zi)委、企(qi)業黨委建立定期協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)，每兩個(ge)月(yue)一次(ci)協(xie)(xie)調(diao)會(hui)，打(da)通貫通內在(zai)環(huan)節(jie)，確(que)保三方(fang)同步調(diao)、同發力、同共振(zhen)；改(gai)(gai)(gai)(gai)后(hou)(hou)，把整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)期間形成的制(zhi)度(du)機制(zhi)融入日常監督，推動形成三個(ge)責任貫通協(xie)(xie)同的長效機制(zhi)。

職(zhi)能職(zhi)責(ze)(ze)不同(tong)(tong)，從不同(tong)(tong)角度(du)(du)統籌解決(jue)同(tong)(tong)一問題，同(tong)(tong)頻共(gong)振、同(tong)(tong)向(xiang)發(fa)(fa)(fa)力，達到了(le)“1+1+1>3”的(de)效果。以(yi)(yi)王銀峰隨意在下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)拿錢用錢、下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)混(hun)亂問題為例(li)，履行(xing)(xing)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)方(fang)面，重(zhong)慶糧食集(ji)團出臺(tai)向(xiang)下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)委(wei)(wei)(wei)派(pai)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)制(zhi)度(du)(du)，委(wei)(wei)(wei)派(pai)的(de)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)由集(ji)團考核、發(fa)(fa)(fa)薪，只負責(ze)(ze)財(cai)務(wu)(wu)監(jian)督，大(da)額資(zi)金收(shou)支、投(tou)資(zi)、融資(zi)等實(shi)行(xing)(xing)財(cai)務(wu)(wu)總監(jian)與企(qi)(qi)業(ye)董事(shi)長、總經理(li)“聯簽制(zhi)”，并向(xiang)集(ji)團黨委(wei)(wei)(wei)書記（董事(shi)長）、總經理(li)“雙報告”；履行(xing)(xing)監(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)方(fang)面，市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)打造集(ji)財(cai)務(wu)(wu)數據、資(zi)金管(guan)(guan)理(li)、產權交易等于一體的(de)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)大(da)數據平臺(tai)，深入企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)穿透式檢(jian)查，動態監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)金調(diao)度(du)(du)、投(tou)資(zi)項目(mu)以(yi)(yi)及決(jue)策過程，實(shi)時發(fa)(fa)(fa)現和糾正問題；在履行(xing)(xing)監(jian)督責(ze)(ze)任(ren)方(fang)面，市(shi)紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)駐市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)紀檢(jian)監(jian)察組、企(qi)(qi)業(ye)紀委(wei)(wei)(wei)精準處(chu)置財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)問題背后的(de)違規違紀人員，做實(shi)“監(jian)督的(de)再監(jian)督”，督促改的(de)措施落到實(shi)處(chu)。

幾個月前的(de)一(yi)天，重慶糧食集(ji)團(tuan)委(wei)派的(de)一(yi)名下屬企業(ye)(ye)財務(wu)總(zong)監從集(ji)團(tuan)總(zong)經理辦公室出(chu)來(lai)，便敲開馬平川的(de)辦公室，向(xiang)他匯報(bao)駐在企業(ye)(ye)執(zhi)行董事(shi)涉嫌為朋友(you)攬儲的(de)問(wen)題。

“馬(ma)書記，總(zong)經理叫我把這個(ge)問題(ti)也(ye)向(xiang)你匯報一下。”進門后(hou)，這名(ming)財務總(zong)監(jian)將整個(ge)事情原委一五一十告訴了(le)馬(ma)平(ping)川。

原來，該企業(ye)擬新設賬戶(hu)管理(li)專戶(hu)資金，該企業(ye)執行董事指(zhi)定(ding)到(dao)某銀行辦理(li)，財務總監(jian)了解到(dao)該銀行負責人與執行董事關系密(mi)切，可能存(cun)在違規問題(ti)。

得到消息，馬平川約談(tan)了這名執行董事，防微(wei)杜(du)漸。

馬平川(chuan)說(shuo)，財務(wu)總監(jian)制度、國(guo)資監(jian)管大(da)數(shu)據(ju)平臺、紀檢監(jian)察監(jian)督(du)，形成了對(dui)國(guo)企領導人員特(te)別是“一把(ba)手(shou)”監(jian)管監(jian)督(du)的(de)(de)閉環。大(da)家(jia)只要(yao)把(ba)責任擔起(qi)來(lai)，違規行為即便(bian)能一時逃過(guo)財務(wu)總監(jian)的(de)(de)眼睛，也會(hui)被大(da)數(shu)據(ju)平臺“揪(jiu)出來(lai)”，闖不了關的(de)(de)。

“以(yi)案四改”的(de)成果(guo)來之(zhi)不易。7月初，市儲備糧(liang)公(gong)(gong)司(si)黨(dang)委派出3個巡察組(zu)對6戶(hu)子公(gong)(gong)司(si)開(kai)展(zhan)常規巡察，進一步查看子公(gong)(gong)司(si)落實“以(yi)案四改”效果(guo)情(qing)況(kuang)。“這(zhe)樣做就是(shi)要把(ba)成果(guo)鞏固住、發展(zhan)好。”市儲備糧(liang)公(gong)(gong)司(si)監事會主(zhu)席敖榮峰說(shuo)。

重慶日報記者 周尤