日前，重慶糧食集團(tuan)召開黨委(wei)會對下屬的益欣實業公司組織架構調(diao)整及股權(quan)價(jia)格、項目作價(jia)進行(xing)前置研究討論。與以往(wang)不(bu)(bu)同(tong)，會議全程進行(xing)錄音(yin)，同(tong)時黨委(wei)委(wei)員首輪只說(shuo)相關情況并不(bu)(bu)最(zui)終表態(tai)，在(zai)充分(fen)聽取各方面情況后再投票形成意見。

規范黨委前置研究程序，把(ba)黨的領(ling)導融入公司治理環節(jie)，發揮(hui)黨委“把(ba)方向、管大局、保落實”作用(yong)……這是該(gai)市在(zai)國企領(ling)域深化拓展“以(yi)(yi)案(an)說(shuo)紀、以(yi)(yi)案(an)說(shuo)法、以(yi)(yi)案(an)說(shuo)德、以(yi)(yi)案(an)說(shuo)責”警示教育(yu)，試點開展“以(yi)(yi)案(an)改治理、以(yi)(yi)案(an)改監管、以(yi)(yi)案(an)改制度、以(yi)(yi)案(an)改作風(feng)”帶來的新變化。

去(qu)年以來(lai)，按照市委(wei)(wei)(wei)統一部(bu)署，市紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)針對重慶糧食集(ji)團(tuan)原黨委(wei)(wei)(wei)書記、董事長(chang)王銀峰案(an)件暴露(lu)出的國(guo)企“一把手”權(quan)力(li)過大、黨委(wei)(wei)(wei)履(lv)行(xing)主體責任(ren)不夠到位(wei)等問(wen)題，指導市國(guo)資委(wei)(wei)(wei)、重慶糧食集(ji)團(tuan)、原為糧食集(ji)團(tuan)下屬(shu)企業的市儲(chu)備糧公司(si)等單位(wei)聚焦“一把手”這(zhe)個重點，試(shi)點開展(zhan)(zhan)“以案(an)四改”，推動防范(fan)和化解國(guo)企領域腐敗風(feng)險(xian)，實現市屬(shu)國(guo)企高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。

直擊要害的拷問

王銀峰(feng)在擔任(ren)重慶市糧食集(ji)團黨(dang)委書記、董事長期間，大搞政治(zhi)攀附，熱衷于閱看、私藏有嚴重政治(zhi)問題的書刊(kan)、文章；不僅自己貪婪(lan)成性(xing)，大肆進(jin)行(xing)權錢交(jiao)易，還(huan)不正確履行(xing)職責，造(zao)成國(guo)有資產重大損失(shi)。如此“一(yi)把(ba)手”，對于糧食集(ji)團政治(zhi)生態的破壞性(xing)是巨大的。然而，面對慘痛教訓，個別(bie)干部思想深處卻錯誤(wu)認為“腐(fu)敗是王銀峰(feng)的個人行(xing)為，與(yu)其他人無關”。

為(wei)統一思想，市(shi)國(guo)資(zi)委指導(dao)重慶糧(liang)食集團(tuan)、市(shi)儲(chu)備糧(liang)公司召開“以案四說”警示教育(yu)會(hui)，將王銀峰破壞民(min)主集中制(zhi)搞“一言堂”、蔑視國(guo)資(zi)監管規定欺上(shang)瞞下等方面的(de)突出危害一一列出。會(hui)后，市(shi)儲(chu)備糧(liang)公司一領(ling)導(dao)干(gan)部深(shen)有感觸地說：“這樣的(de)教育(yu)會(hui)把王銀峰的(de)問題(ti)講(jiang)清(qing)楚了，也把我們(men)的(de)思想疙瘩解開了。我們(men)要認真(zhen)整改，重塑企業形象(xiang)。”

在“以案四說(shuo)”的(de)基礎上，重慶(qing)糧(liang)食集(ji)團(tuan)召開(kai)民主生活會(hui)，查找班(ban)子成(cheng)員、集(ji)團(tuan)紀委、內(nei)部機制等各層面、各方面的(de)問題。

“房地產開發不是集團主業，盲(mang)目鋪(pu)攤子、上項目，王(wang)銀峰未經市國(guo)資委批準就做出了投資決定(ding)。”

“為什(shen)么集團(tuan)黨(dang)委會、董事(shi)會同意(yi)投資，說明沒有形(xing)成(cheng)有效制衡。”

……

在(zai)(zai)(zai)民主(zhu)生(sheng)活(huo)會(hui)上(shang)，這些讓人紅臉(lian)出汗、直擊(ji)要害的問(wen)(wen)題(ti)(ti)不(bu)在(zai)(zai)(zai)少數。除了在(zai)(zai)(zai)案發單(dan)位，市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)、駐市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀檢監(jian)察組也積極(ji)行(xing)動，與重慶(qing)糧食(shi)集團、市儲(chu)備糧公司有關負責人坐在(zai)(zai)(zai)一起(qi)，拿出各自查(cha)找(zhao)的問(wen)(wen)題(ti)(ti)清單(dan)，相互從對方(fang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)清單(dan)中(zhong)檢視自身問(wen)(wen)題(ti)(ti)，查(cha)漏補缺(que)，確保問(wen)(wen)題(ti)(ti)應找(zhao)盡找(zhao)、應改盡改。

管用的反對票

對(dui)于存在的問題，市國(guo)資委、重慶糧食集團、市儲備糧公(gong)司等單(dan)(dan)位對(dui)照“以案四改”問題清單(dan)(dan)、責任清單(dan)(dan)、任務清單(dan)(dan)，明確(que)時限、掛單(dan)(dan)銷號。

“以前王銀峰常常通過(guo)黨委會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)把個(ge)人想法變成集(ji)體決(jue)(jue)議(yi)，這暴(bao)露了集(ji)團(tuan)班子成員內部制衡、集(ji)體決(jue)(jue)策制度形同(tong)虛設。”重慶糧(liang)食集(ji)團(tuan)紀(ji)委書記(ji)馬平川說。針對這一情況，糧(liang)食集(ji)團(tuan)強(qiang)化董(dong)事(shi)會(hui)內部約(yue)束(shu)，落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)外部董(dong)事(shi)占多數要求。與此同(tong)時，還設計(ji)實(shi)施了決(jue)(jue)策全(quan)程錄音、兩(liang)輪討論發言等(deng)程序，“一把手”再(zai)想任(ren)性難了。

前(qian)不久，一個提交重慶(qing)糧食集團董事(shi)會(hui)決策的(de)重大經營(ying)管理(li)事(shi)項(xiang)(xiang)就遭(zao)遇“尷(gan)尬”，2名外部(bu)董事(shi)認(ren)為項(xiang)(xiang)目作價(jia)需要(yao)評(ping)估而(er)投了反對票(piao)，導致議題未獲通過(guo)。隨(sui)著現(xian)代國有企業(ye)制度(du)日臻完善，這樣的(de)“尷(gan)尬”還在增多。

整(zheng)改的(de)效果還體(ti)(ti)現在全面(mian)從嚴(yan)(yan)治黨(dang)責任(ren)落實上。“為什(shen)么對招錄資格(ge)把(ba)關(guan)不(bu)嚴(yan)(yan)，為什(shen)么沒有(you)集體(ti)(ti)決策，主體(ti)(ti)責任(ren)是怎(zen)么擔(dan)的(de)？”日前，市儲備(bei)糧(liang)公(gong)司(si)黨(dang)委副書(shu)記陳琳一連串追問，讓接(jie)受集體(ti)(ti)約談的(de)一下屬(shu)企業(ye)領導(dao)班子如坐針氈。

在深(shen)化對(dui)王銀峰違規選人(ren)用(yong)人(ren)問題的整改過(guo)程(cheng)中，市(shi)儲備(bei)糧公(gong)司黨委發現(xian)該(gai)(gai)下屬企(qi)業(ye)存在未經集體(ti)決策、違規招錄干部子女的問題。經過(guo)研究，市(shi)儲備(bei)糧公(gong)司黨委對(dui)該(gai)(gai)下屬企(qi)業(ye)班(ban)子集體(ti)約(yue)談，依(yi)據有關規定解除新招錄人(ren)員勞動(dong)合同。

約談(tan)后，該(gai)下屬企業主要領(ling)導(dao)說：“這些年還是第一(yi)次被這樣批評，這再一(yi)次告誡(jie)我們(men)，一(yi)定要舉一(yi)反三、深(shen)入整改……”

上緊全面從嚴(yan)治黨(dang)發條，使得重(zhong)慶糧(liang)(liang)食集團、市儲(chu)備糧(liang)(liang)公司政治生(sheng)態持續(xu)修復，逐漸步入扭虧脫(tuo)困、轉型升(sheng)級(ji)新階段(duan)。

財務總監的腰桿硬了

今年5月，重慶糧食集團下屬凱欣公司購(gou)進(jin)一批加工(gong)(gong)(gong)材料，該(gai)公司財務(wu)總(zong)監李(li)輝平(ping)(ping)在對該(gai)加工(gong)(gong)(gong)材料支付(fu)(fu)貨(huo)款單(dan)進(jin)行聯(lian)簽聯(lian)審時(shi)，發現收款單(dan)位與合同(tong)單(dan)位名稱不一致，也無合同(tong)單(dan)位的委托書，于(yu)是按照“聯(lian)簽制(zhi)”規(gui)定與公司董事(shi)(shi)長、主持工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的常務(wu)副(fu)總(zong)經理(li)溝(gou)通，督促(cu)相關部門完善(shan)了付(fu)(fu)款委托書。在確認相關事(shi)(shi)項(xiang)符合管(guan)理(li)規(gui)定后，李(li)輝平(ping)(ping)與董事(shi)(shi)長、主持工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的常務(wu)副(fu)總(zong)經理(li)三(san)人共(gong)同(tong)在貨(huo)款單(dan)上簽了字。

財(cai)務總(zong)(zong)監之所以敢于如此(ci)較真，得(de)益于特殊的(de)制度(du)設(she)計。針對(dui)王(wang)銀峰案暴(bao)露(lu)的(de)集(ji)團“一把(ba)手”隨(sui)意(yi)在下(xia)(xia)屬(shu)企業拿(na)錢(qian)用錢(qian)、下(xia)(xia)屬(shu)企業財(cai)務管理混亂的(de)問題(ti)，重(zhong)慶糧(liang)食集(ji)團出(chu)臺向下(xia)(xia)屬(shu)企業委派財(cai)務總(zong)(zong)監制度(du)，財(cai)務總(zong)(zong)監由集(ji)團考核(he)、發薪，大額(e)資金收支、投資、融資等(deng)實(shi)行(xing)財(cai)務總(zong)(zong)監與企業董事長(chang)、總(zong)(zong)經理“聯(lian)簽(qian)制”，并(bing)向集(ji)團黨委書記（董事長(chang)）、總(zong)(zong)經理“雙報告”。

聯(lian)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)思路不僅體(ti)現在企業內部，也體(ti)現在國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)(wei)、企業黨委(wei)(wei)(wei)(wei)、紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機關從(cong)不同角度統籌解決同一問題(ti)(ti)。市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)駐(zhu)市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察組組長朱子(zi)龍(long)說，試點(dian)一開始，就(jiu)著力(li)推(tui)動(dong)主體(ti)責(ze)任(ren)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)、監(jian)(jian)(jian)督責(ze)任(ren)貫通協(xie)同。例如，針對上述財務管(guan)(guan)理(li)混亂問題(ti)(ti)，除了(le)糧食集團設(she)立財務總監(jian)(jian)(jian)制(zhi)度，市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)還(huan)打造國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大數據平臺，動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)企業資(zi)金調度、投資(zi)項(xiang)目(mu)以(yi)及決策過程(cheng)；駐(zhu)市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察組、企業紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)精準處置財務管(guan)(guan)理(li)問題(ti)(ti)背后的(de)違規違紀(ji)(ji)人員，督促整改落到(dao)實處。

各類監督(du)手段協同(tong)貫通，形成了對國(guo)企(qi)領導人員特別(bie)是“一(yi)把手”監管監督(du)的閉環。“大家只(zhi)要(yao)把責任(ren)(ren)擔(dan)起來，違規行為(wei)即便能(neng)一(yi)時逃(tao)過財務總監的眼(yan)睛，也(ye)逃(tao)不出主(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)、監管責任(ren)(ren)、監督(du)責任(ren)(ren)貫通協同(tong)的監督(du)機制。”馬平川說(shuo)。（本報記者 喬子軒）